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河南省建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施辦法

時間:2014-05-22
來源:河南日報
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為深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》(以下簡稱《工作規劃》),加強懲治和預防腐敗體系建設,推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,現結合我省實際,制定本實施辦法。

 

    一、總體要求

    (一)指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的 十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平同志系列重要講話精神,按照省九次黨代會、省委九屆七次全會部署,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預 防,加強反腐敗體制機制創新和制度保障,堅定不移轉變作風,堅定不移反對腐敗,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,為全面深化改革、打造“四個河 南”、推進“兩項建設”,實現中原崛起、河南振興、富民強省提供有力保障。

    (二)工作原則

    堅持圍繞中心,服務河南發展大局;堅持問題導向,著力解決實際問題;堅持標本兼治,加大懲治腐敗力度;堅持法治精神,強化制度機制保障;堅持改革創新,注重工作統籌推進。

    (三)工作目標

    至2017年,完善具有河南特色的懲治和預防腐敗體系,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,取得人民群眾比較滿意的進展和成效。

    (四)主體責任和監督責任

    各級黨委承擔黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任,負責全面推進懲治和預防腐敗體系建設,把貫徹落實《工作規劃》和本實施辦法作為重大政治任務貫徹到改革發展穩定的各項工作之中,一起部署,一起推進,一起考核,切實把懲治和預防腐敗的各項工作任務落到實處。

    各級紀委要履行好黨內監督專門機關的職責,既協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作,又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務,經常檢查監督,嚴肅查處腐敗問題。

 

    二、堅持不懈抓好黨的作風建設

    加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策。要深入扎實地推進黨的作風建設,認真治理我省“四風”問題,使黨風政風和民風社風有新的好轉。

    (一)堅持黨組織從嚴抓黨風,嚴格執行黨的紀律

    全省各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務,扎實推進黨的作風建設,牢記“兩個務必”,大力弘揚理 論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優良作風,大力弘揚根植于河南的焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。落實抓黨風建 設的工作責任,對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,一級管好一級,一級帶動一級。各級領導干部要帶頭講黨性、講原則,清正廉潔,保持共產 黨人的政治本色。要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章,自覺反對特權思想、特權現象,按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。

    全省各級黨組織和廣大黨員要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律,堅 決克服組織渙散、紀律松弛問題。把嚴明政治紀律放在首位,在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,自覺維護黨的團結統一,決不 允許有令不行、有禁不止,決不允許各自為政、陽奉陰違。圍繞十八屆三中全會和省委九屆七次全會部署的各項改革措施、三大國家戰略規劃在我省的貫徹落實,加 強監督檢查,確保政令暢通。健全黨紀政紀執行情況監督檢查等制度,加強執紀監督,嚴肅處理違反黨的紀律行為,確保中央和省委、省政府關于加強作風建設的決 策部署落到實處。

    (二)持之以恒地貫徹落實中央八項規定精神和省委、省政府若干意見

    以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,認真落實中央八項規定和省委、省政府若干意見,堅決糾正“四風”,不斷鞏固和 擴大作風建設成果。針對文山會海、檢查評比泛濫、濫建樓堂館所,公款送禮、公款吃喝、公車私用、公款出國(境)、公費旅游、奢侈浪費以及出入私人**等突 出問題,制定具體整治計劃,明確整治責任、進度時限和標準要求。改革會議、公文制度,著力改進會風文風。制訂《中央八項規定和省委、省政府若干意見督查落 實機制》。各級領導干部要帶頭落實作風建設各項要求,把執行中央八項規定和省委、省政府若干意見情況納入述職述廉重要內容。各級紀檢監察機關要依據省紀委 《關于對改進工作作風密切聯系群眾有關規定落實情況的監督檢查辦法》,加大監督檢查力度,堅持集中督查、定期檢查和隨機抽查相結合,盯住重大節假日開展廉 政提醒和明察暗訪,逐個時間節點抓,及時發現問題,督促整改,嚴肅查處和通報、曝光違紀違規行為。

    (三)深入推進基層黨風廉政建設

    健全基層選舉、議事、公開、述廉、問責等機制,強化群眾在城鄉治理、公共事務、公益事業和黨風廉政建設中的 監督作用。抓好農村黨風廉政建設,嚴格執行農村基層干部廉潔履行職責若干規定,規范完善村務監督委員會和農村集體“三資”管理制度,推動“四議兩公開”法 制化。抓好城市社區黨風廉政建設,健全城市社區居民議事協商、民主評議和重大事項民主決策等制度。抓好國有企業、金融機構黨風廉政建設,嚴格執行國有企業 領導人員廉潔從業若干規定,加強國有資產監管,深入開展國有企業落實“三重一大”決策、領導人員薪酬和職務消費、工程建設招投標和物資采購等情況的監督檢 查。抓好高校和科研院所黨風廉政建設,切實解決在基建工程、物資采購、科研經費、學術誠信、職稱評定等方面存在的突出問題。繼續開展人民滿意基層站所、服 務窗口示范點創建活動。

    (四)建立健全作風建設長效機制

    全省各級黨組織要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。全 面學習領會中央和省委關于開展教育實踐活動、加強黨的作風建設的一系列重要文件精神,提高思想認識和宗旨意識,增強貫徹群眾路線的自覺性。堅持和完善“一 學三促四抓”,緊密聯系本地本部門實際,認真查擺“四風”問題,以整風精神開展批評和自我批評,切實整改脫離群眾等問題。

    把教育實踐活動中的好經驗好做法用制度固定下來。制訂《關于完善省委領導同志與黨外代表人士聯系交友制度的 意見》。制訂《關于健全黨員干部直接聯系服務群眾制度的意見》,內容包括領導干部基層聯系點制度、調查研究制度、定期接待群眾來訪和下訪制度、旁聽村民代 表會制度等。探索建立“兩代表一委員”、機關干部、基層群眾評議黨委(黨組)班子作風建設狀況制度。拓展和暢通群眾訴求反映渠道,健全黨委(黨組)定期研 究解決群眾反映突出問題制度。制訂《河南省省管領導班子和領導干部作風建設暨反腐倡廉建設檢查考核辦法》,強化改進作風各項制度執行情況的日常監管,通過 建立有效的明察暗訪機制、檢查考核機制、巡視監督機制、懲戒問責機制,確保制度嚴格執行,堅決防止問題反彈。

 

    三、堅決有力懲治腐敗

    把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進懲治和預防腐敗體系建設的重要任務,加大懲治腐敗力度,有效發揮紀律約束和法律制裁的警戒作用。

    (一)堅決查辦違紀違法案件,發揮懲治的震懾作用

    突出辦案重點,保持懲治腐敗高壓態勢,既堅決查處領導干部違紀違法案件,又切實解決發生在群眾身邊的腐敗問 題。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件;嚴肅查辦執法、司法人員徇私 舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件;嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件;嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件;嚴肅查辦商業賄賂案件,加大對行賄 行為的懲處力度。

    (二)堅決查處用人上的腐敗問題,匡正選人用人風氣

    全省各級黨委要堅持黨管干部原則,堅持正確用人導向,認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》,選好 用好干部。著力整治選人用人方面的不正之風,對違規破格提拔干部、超職數配備干部、突擊提拔調整干部、干部“帶病提拔重用”、違規提拔任用領導干部近親屬 和身邊工作人員、買官賣官、弄虛作假謀取職務職級、跑官要官、拉票賄選等違反組織人事紀律的行為,發現一起,查處一起。完善選人用人專項檢查和責任追究制 度,建立干部“帶病提拔”等問題倒查機制。

    (三)堅決查糾不正之風,維護群眾切身利益

    堅決整治社會保障、教育醫療、保障性住房、征地拆遷、環境保護、食品藥品安全、安全生產等涉及民生的突出問 題。堅決查處發生在群眾身邊的以權謀私問題,治理亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題。制訂《關于規范經濟適用房分配和退出管理的指導意見》。認真落 實領導干部廉潔自律規定,堅決糾正違規收送禮金、有價證券、會員卡、商業預付卡等問題。整合政風行風熱線、公共服務投訴受理平臺,暢通群眾訴求渠道,回應 社會關切。健全與網絡監督相結合的政風行風監督體系,構建糾風工作長效機制。

    (四)健全反腐敗組織協調機制,提升懲治腐敗工作水平

    健全反腐敗領導體制和工作機制。全省各級黨委要加強對案件查辦工作的領導,各級紀委要將查辦案件作為核心職 能。改革和完善各級反腐敗協調小組職能,加強對查辦大案要案的協調指揮。健全案件查辦日常協作機制,加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計和司法行政等 執紀執法機關的協調配合,規范線索移送、立案調查、核實取證、案件移送等協作程序,健全防逃追逃協調機制。

    提升懲治腐敗工作水平。重點加強獨具河南特色的紀檢監察辦案人才素質提升、辦案機制創新和辦案信息化、裝備 標準化三項工程建設。完善處理檢舉、控告制度,健全網絡舉報和受理機制,完善涉腐網絡輿情收集、研判和處置機制,加強對案件線索的梳理、分類和歸口管理, 提升案件線索綜合處置能力。繼續推進辦案隊伍專業化建設,提高辦案科技含量,提升案件初核、調查取證、定性量紀、處理執行、追逃追贓等能力。

    發揮查辦案件的綜合效能。堅持抓早抓小,防微杜漸,治病救人。建立健全干部廉政談話提醒機制,對反映黨員干 部的苗頭性、傾向性問題,早發現、早報告、早處置,及時談話提醒、誡勉、函詢、教育,防止小問題變成大案件。加大重大典型案件通報力度,發揮以案促教作 用。完善重大典型案例剖析制度,研究發案特點和規律,督促相關部門有針對性地建章立制,發揮辦案治本功能。

 

    四、科學有效預防腐敗

    扎實開展預防腐敗工作,增強黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。

    (一)深化黨風廉政教育和宣傳

    強化黨風廉政教育。深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教 育。加強黨紀國法、廉政法規和從政道德教育,將其納入學習型黨組織建設的內容。黨委(黨組)中心組每年安排廉潔從政專題學習,各級黨校、行政學院和其他干 部教育培訓機構要把廉潔從政教育作為必修內容。創新教育方式,樹立廉潔榜樣強化示范教育,剖析違紀違法案件加強警示教育。制訂《關于健全完善紀檢監察機關 “一案雙書”工作的意見》,落實黨政紀說理性處分決定書和檢查(監察)建議書制度。

    弘揚和發展廉政文化。充分發揮河南優秀傳統文化、紅色文化資源豐富的優勢,將培育廉潔價值理念融入國民教 育、法制教育和精神文明建設之中。發揮文化館、紀念館和廉政教育基地的作用,加強廉政題材影視劇、戲劇、公益廣告、新聞出版物的創作和傳播,釋放廉政文化 正能量。開展廉政文化“六進”活動,創作一批富有河南特色的廉政文化優秀作品,增強廉政文化的滲透力和感染力。

    加強宣傳和輿論引導工作。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和年度安排,積 極宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網站要辦好反腐倡廉專欄和專題。重視和發揮互聯網、微 博、短信、《廉政周刊》手機報等各類新興媒體作用,擴大廉政宣傳的覆蓋面。健全新聞發布制度,嚴肅宣傳紀律,加強對外宣傳工作。

    (二)健全反腐倡廉法規制度

    認真落實《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》,加強反腐倡廉法規制度的統籌規劃、審議審核、動態清理、備案審查。

    健全作風建設制度。依據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及黨政機關國內公務接待管理、黨政機關樓堂館所建 設和辦公用房清理等相關規定,結合河南實際,研究制訂我省《貫徹〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉實施細則》、《關于對省直機關“中梗阻”問題進行整改的 意見》、《河南省關于取消若干項達標評比項目的決定》等文件,研究“三公經費”管理長效機制,加快制定我省公務接待、公務用車等制度改革實施方案。完善公 務灶制度。

    健全懲治腐敗制度。根據《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》,結合我省實際,完善有關 配套制度。修訂《獎勵實名舉報有功人員辦法》。修訂工程建設違法行為行政處分規定。建立生態環境損害責任終身追究制。健全行賄黑名單制度,探索開展非罪行 賄行為檔案查詢和應用工作。嚴格規范審判執行中減刑假釋保外就醫的程序,強化監督制度。待中央出臺“一案雙查”指導意見后,研究我省實施辦法;對發生重大 腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位,既追究當事人責任,又倒查追究相關人員的領導責任。

    健全預防腐敗制度。完善黨內民主制度,健全黨委議事決策辦法,修訂《省委常委會議事規則》。完善同級黨代會 代表、黨委全委會對常委會工作的評議監督制度。制定部門和單位主要領導不直接分管財務、人事、審批、工程建設、物資采購制度和決策事項末位表態制度。健全 防止利益沖突制度,完善利益回避、從業限制和離職后行為限制等辦法。完善領導干部報告個人有關事項制度,探索實行新提任領導干部有關事項公開制度。完善并 嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定。完善《工程建設項目廉政風險告知書》制度,制訂《河南省預防職務犯罪工作條 例》。

    (三)強化權力運行制約和監督

    加強黨內監督。研究制訂我省《關于健全和完善民主集中制相關制度的若干意見》。強化對民主集中制執行情況的 檢查監督,落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監督制度。研究制訂對 主要領導干部行使權力制約和監督的相關制度。完善和落實領導干部問責制。制訂“三重一大”事項集體決策制度。完善黨風廉政建設責任制執行情況專題報告制 度。各省轄市(省直管縣)黨委和政府、省直各部門主要負責同志每年向省委提交述廉報告。制訂《關于各級紀委領導班子成員參加下級黨委(黨組)民主生活會的 規定》,探索加強紀委對同級黨委常委會成員有效監督的方法和途徑。

    加強巡視監督。發揮省委巡視工作領導小組作用,改進巡視方式方法,圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作,著力發現 貪污腐敗、違反中央八項規定、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等問題,強化震懾作用;拓展監督內容,加強對黨委(黨組)落實黨風廉政建設主體責任、紀 委(紀檢組)落實監督責任情況以及執行組織紀律情況的監督檢查;開展專項巡視,提高巡視工作的針對性、實效性;加強巡視成果運用,對巡視發現的問題實施分 類處置,落實主體責任,確保整改到位。

    加強法律監督。支持人大及其常委會依法加強對一府兩院的監督和對法律實施情況的監督。保證審判機關依法獨立公正開展行政審判活動,強化檢察機關對立案偵查活動、審判和執行活動的監督。

    加強行政監督。強化政府法制監督,充分發揮行政復議的監督作用。強化行政監察職能,加強執法監察、廉政監察 和效能監察,推進政府績效管理和行政問責工作,發揮特邀監察員作用。加強對黨政主要領導干部的經濟責任審計和離任審計,建立重要崗位領導干部任期內輪審制 度,推進政府性資金審計全覆蓋。深化電子政務建設,加快推進網上政務大廳和行政權力網絡運行系統及電子監察系統建設。

    加強民主監督。建立健全民主協商程序和通報制度,聽取政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議和 批評。建立民主黨派、無黨派人士意見、建議采納落實情況跟蹤反饋制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,發揮工會、共青團、婦聯等 人民團體和特邀監察員與民評代表的監督作用,支持和保證群眾監督。

    加強輿論監督。重視、支持新聞媒體依法開展輿論監督,促進領導干部正確對待和自覺接受輿論監督。

    規范權力運行。推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法規范并公開權力運行流程。繼續推進黨務公 開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開,深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開,讓權力在陽光下運行。加強廉政風險防控 機制建設,完善風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制。確保國家機關按照法定權限和程序行使權力,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權 力結構和運行機制。

    (四)深化改革和轉變政府職能

    全面落實中央和省委全面深化改革總體部署,切實轉變政府職能,著力從體制機制上消除滋生腐敗的土壤和條件。 實施政府機構改革,出臺《河南省政府職能轉變和機構改革實施意見》。減少和下放行政審批事項,凡中央明令取消的事項一律取消;中央下放到省里的審批事項, 由市縣管理更方便有效的,一律下放。全面清理地方性法規設定的行政許可、非行政許可事項,繼續取消、下放省級行政審批事項。深化干部人事制度改革。認真落 實《黨政領導干部選拔任用工作條例》,完善省轄市、省直部門領導班子和省管干部綜合考核辦法。加強對擬提拔干部的廉政考察,研究制定擬提拔干部廉政報告制 度,探索建立干部選拔任用群眾滿意度調查等制度,提高選人用人公信度。深化司法體制改革。健全司法權力運行監督機制,落實執法、司法人員辦案質量終身負責 制,健全司法錯案防止、糾正、責任追究機制。制訂《關于推進涉法涉訴信訪工作改革的實施意見》及配套制度。深化行政執法體制改革。完善行政執法體制,規范 行政執法程序,規范行政執法自由裁量權,強化行政執法監督,全面落實行政執法責任制,做到嚴格規范公正文明執法。深化公共資源交易市場化改革。推進公共資 源交易平臺建設,推行公共資源交易電子化和服務標準化。健全公共資源交易市場管理和監督辦法。推進財稅、金融、投資體制和國有企業改革,防范腐敗問題發 生。鞏固工商界反對賄賂·公平競爭聯盟活動、律師行業防治腐敗成果,積極探索社會領域防治腐敗的有效方法和途徑。

 

    五、加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導

    深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,必須加強領導,明確責任,創新體制機制,形成齊抓共管的工作格局。

    (一)嚴格執行黨風廉政建設責任制全省各級黨委要嚴格執行黨風廉政建設責任制,切實加強對黨風廉政建設和反 腐敗工作的領導。各級領導班子主要負責同志要履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責,做到重要工作親自部署,重大問題親自過問,重點環節親自協調, 重要案件親自督辦。制訂實施領導班子主要負責同志履行黨風廉政建設第一責任人職責若干事項的規定。領導班子其他成員要堅持一崗雙責,根據分工抓好職責范圍 內的黨風廉政建設和反腐敗工作。各級黨組織要動員和組織人民群眾有序參與,發揮社會各有關方面的積極作用。

    (二)落實反腐敗體制機制和制度改革各項措施

    認真落實中央紀委關于黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化意見,制定我省實施辦法,探索形 成有效工作機制。落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求,建立線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告有關制度和程序;落實紀委 書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的要求,研究制定具體規定;落實中央紀委加強派駐機構建設的指導性意見,向省級黨和國家機關全面派駐 紀檢機構,實行統一管理,實現對黨和國家機關全覆蓋;改進巡視制度,認真執行中央新修訂的巡視工作條例和省委工作意見,做到對市、縣(市、區)和省直部 門、國有企事業單位全覆蓋。加強對省直管縣(市)紀檢監察工作的領導。加強紀檢監察機關自身建設,制訂《河南省紀檢監察干部監督管理辦法》,用鐵的紀律打 造過硬的紀檢監察干部隊伍,樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。

    (三)形成懲治和預防腐敗體系建設工作合力

    各地各部門要統籌反腐倡廉建設長期、中期、年度工作,加強分類指導,抓好組織實施,有序推進各項工作。懲治 和預防腐敗體系建設牽頭單位和協辦單位要落實責任,相互支持,相互配合。組織部門要加強對干部經常性的管理監督,堅決糾正選人用人上的不正之風;宣傳部門 要抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭宣傳,強化輿論引導;紀檢監察、司法、行政執法等機關和部門要充分發揮紀律約束、法律制裁、經濟處罰、市場監管、科技支撐 作用,多措并舉,增強黨風廉政建設和反腐敗工作綜合效果。

    (四)狠抓任務落實

    各地各部門要抓好責任分解和任務分工,有重點、分步驟地落實各項任務。對階段性任務,在規定時間內高質量完 成;對持續性工作,結合新情況新問題推進提高;對根據新形勢新要求充實的工作,及時研究安排。建立工作臺賬制度,實行項目化管理,明確項目要求、責任單 位、工作標準和進度目標。健全懲防體系建設信息管理系統,加強動態管理。完善督查考核機制,每年檢查工作進展情況。健全考核評估體系,總結評估,查找不 足,督促任務落實。制定切實可行的責任追究制度,對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力,造成不良影響的,嚴肅追究領導責任。

    中共河南省委辦公廳2014年5月5日印發

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