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中共河南省委 河南省人民政府關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的實施意見(2016年1月18日)

時間:2016-02-22
來源:河南日報
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    2015年是“十二五”規劃實施的收官之年,全省各級黨委、政府認真落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署,主動適應和引領新常態,大力發展現代農業,持續深化農村改革,加快推進新農村建設,糧食總產達到1213.42億斤、實現“十二連增”,農民人均可支配收入超過1萬元、實現“十二連快”,“十二五”期間670萬農村貧困人口穩定脫貧,農村人居環境顯著改善,農村公共服務水平明顯提高,農村社會保持和諧穩定,“十二五”規劃目標任務順利完成,有力支撐了全省經濟社會平穩較快發展。

    當前,我省農業農村發展環境發生重大變化,處于農業轉變、農民轉移、農村轉型的關鍵時期,機遇與挑戰并存。從面臨的有利條件看,加快補齊農業農村短板、加快農業現代化、全面建成小康社會已經成為全黨全社會的共識,農村發展的外部環境更加有利;新型城鎮化加快推進,以工補農、以城帶鄉的能力進一步增強;農村各項改革深入推進,制約農業農村發展的一些體制機制障礙逐步破除;城鄉居民消費結構加快升級,農業科技革命和產業變革正在孕育興起,為農業農村提供了巨大發展空間。從存在的困難挑戰看,農業基礎設施依然薄弱,農業比較效益低,調動農民生產積極性、繼續提升農業綜合生產能力的難度加大;隨著農產品生產成本上升和市場波動,農產品市場、農民務工環境趨緊,促進農民收入持續增長的難度加大;農業資源環境約束增強和全社會對農產品質量安全要求提高,確保重要農產品有效供給、實現綠色發展和資源永續利用的難度加大;在國內外市場相互影響加深和主要農產品市場價格倒掛加劇的背景下,提升我省農業市場競爭力、統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的難度加大;農村發展滯后,基礎設施建設和社會公共服務投入不足,如期實現全面建成小康社會目標任務艱巨。各地各部門要認真貫徹《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》(中發〔2016〕1號)精神,切實增強做好“三農”工作的責任感、使命感、緊迫感,始終堅持重中之重戰略不動搖,堅持強農惠農富農政策不減弱,堅持推進全面小康不松勁,加快發展現代農業,加快促進農民增收,加快建設社會主義新農村,不斷鞏固和發展農業農村好形勢。

    “十三五”時期推進農村改革發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,聚焦實施三大國家戰略規劃和打造“四個河南”、推進“兩項建設”,把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點,用發展新理念破解“三農”新難題,厚植農業農村發展優勢,加大創新驅動力度,推進農業供給側結構性改革,加快轉變農業發展方式,保持農業穩定發展和農民持續增收,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路,推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果,確保全省農村順利實現全面建成小康社會目標,為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供強有力的基礎支撐。

    到2020年,現代農業建設取得明顯進展,糧食產能進一步鞏固提升;農村居民人均收入比2010年翻一番,城鄉居民收入差距繼續縮小,農民生活達到全面小康水平,部分領域和區域率先實現農業現代化;現行標準下農村貧困人口實現脫貧,53個貧困縣全部摘帽,“三山一灘”區域性整體貧困得到有效解決;農民素質和農村社會文明程度顯著提升,社會主義新農村建設水平進一步提高;農村基本經濟制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉發展一體化體制機制進一步完善。

    一、堅持創新發展,完善農業農村發展體制機制

    1.創新糧食生產機制。加快高標準糧田建設。緊緊圍繞河南糧食核心區建設規劃,認真落實國家藏糧于地、藏糧于技戰略,加快實施高標準糧田“百千萬”建設工程。貫徹落實《河南省高標準糧田保護條例》,將高標準糧田劃為永久基本農田實行特殊保護,加強對高標準糧田區域內的土地、道路、電網、水網、林網、氣象等公共設施的維護管理,確保高標準糧田持續長久利用和發揮效益。“十三五”末建成高標準糧田6369萬畝,力爭糧食綜合生產能力達到1300億斤以上。大規模推進農田水利建設。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點,到2020年農田有效灌溉面積達到8100萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.62。實施好大中型水庫和灌區建設,繼續實施中小河流治理、山洪災害防治和抗旱基礎設施建設。積極推進江河湖庫水系連通工程建設,優化水資源空間格局。完善小型農田水利設施,加快大中型灌區續建配套與節水改造,積極推廣先進適用節水灌溉技術。完善糧食生產政策體系。繼續落實稻谷、小麥最低收購價政策,鼓勵、引導社會企業開展市場化收購。積極支持糧食加工企業發展,加快糧食加工轉化。認真落實各項惠農補貼和獎勵補助政策,繼續實施農作物良種補貼、種糧農民補貼、農民綜合補貼合并為農業支持保護補貼政策,支持耕地地力保護和糧食產能提升,完善農機購置補貼政策,不斷提高惠農補貼的針對性、精準性和時效性。

    2.創新農業科技服務機制。強化農業科技創新體系建設。統籌協調各類農業科技資源,建立協同創新機制,構建高效創新體系,促進產學研、農科教緊密結合。完善科研立項和成果轉化評價機制,強化對科技人員的激勵機制,促進農業科研成果轉化。加快農業科技創新能力條件建設。加強現代農業產業科技創新中心建設,重點突破生物育種、農機裝備、智能農業、生態環保等領域關鍵技術。健全適應現代農業發展要求的農業科技推廣體系。對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持,引導高等學校、科研院所開展農技服務。加快推進現代種業發展。大力推進育繁推一體化,全面推進良種重大科研聯合攻關,培育和推廣適應機械化生產、優質高產節水節能多抗廣適新品種,加快主要糧食作物新一輪品種更新換代。強化企業商業化育種創新主體地位,加快培育具有國際競爭力的現代種業企業。推進農業機械化。率先推進糧食生產全程機械化,大力推進經濟作物全程機械化,協調推進設施農業和初加工機械化,到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%,年均增加1.3個百分點。推進農業信息化。加快實現行政村寬帶全覆蓋,推進信息進村入戶,強化對農民專業合作社、種養大戶的信息服務。大力發展智慧氣象和農業遙感技術應用,進一步完善農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系。

    3.創新農業經營方式。發揮農業適度規模經營引領作用。推動土地經營權規范有序流轉,制定創新農業經營方式發展適度規模經營的意見,引導農民以土地承包經營權入股、托管等方式,發展多種形式的農業適度規模經營。鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。完善工商資本租賃農地準入、監管和風險防范機制。健全縣鄉農村經營管理體系,加強對土地流轉和規模經營的管理服務。著力培育新型經營主體。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策,加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,進一步發揮財政資金引導作用,撬動規?;洜I主體增加生產性投入。適應新型農業經營主體和服務主體發展的需要,允許將集中連片整治后新增加的部分耕地,按規定用于完善農田配套設施。加快培養高素質職業農民。將職業農民培育納入全省教育培訓發展規劃,基本形成職業農民教育培訓體系,將全日制農業中等職業教育納入資助政策范圍,依托高等教育、中等職業教育資源,鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育,“十三五”期間對新型農業經營主體帶頭人基本培訓一遍,把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。創新農業社會化服務機制。充分發揮農業公益性服務機構作用,支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規?;?,健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。創新擴大政府購買農業公益性服務機制。加快發展農業生產性服務業,鼓勵農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管等公共服務機構圍繞發展農業適度規模經營拓展經營服務范圍,加快建設一批以信息化為手段,集農資銷售、技術指導、測土配方、農民培訓等于一體的農業生產服務中心。

    二、堅持協調發展,加快推進產業融合和城鄉一體

    4.促進農業內部協調發展。積極推進農業供給側結構性改革。順應市場變化,堅持需求導向,樹立大食物觀,面向整個國土資源,全方位、多途徑開發食物資源,滿足日益多元化的食物消費需求,基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局。擴大糧改飼試點,加快建設現代飼草料產業體系。加快發展綠色畜牧水產業。根據環境容量調整區域養殖布局,優化畜禽養殖結構,加快生豬、奶牛、肉牛、家禽、肉羊五大優勢產業集聚區建設,培育壯大畜牧龍頭企業。啟動實施種養結合循環農業示范工程,推動種養結合、農牧循環發展。大力發展水產養殖業,升級改造養殖池塘,加快建設工廠化循環水養殖設施。繼續組織實施“菜籃子”工程。強化產銷銜接功能,加強產地集配中心建設,鼓勵批發市場、農貿市場、連鎖超市等流通企業和加工企業積極與農產品基地開展“農超對接”等多種產銷對接活動。建立健全信息監測預警體系,完善主要“菜籃子”產品信息監測制度。大力發展林業經濟。大力推進國家儲備林、木材加工、木本糧油、經濟林基地建設,發展林業產業化集群,積極扶持林業龍頭企業發展,加速推進林業產業轉型升級,不斷提升林業經濟附加值。

    5.大力發展鄉村經濟“一群一園一基地”。完善發展載體,健全下管兩級的體制機制,省抓市、縣,促進產業集聚區和服務業“兩區”更好更快發展,吸納更多農村勞動力轉移就業;市抓縣、鄉(鎮),發展特色經濟園區、專業園區;縣抓鄉(鎮)、村,培育特色產業,為農民增收致富提供門路。在嚴格保護耕地的前提下,吸引資本擴大投入,因地制宜發展特色種植、規模養殖、休閑觀光等鄉村特色產業集群,在符合條件的地方布局鄉村特色經濟園區,培育各具特色的生產加工基地。推動農產品加工業向種養業基地靠近、勞動密集型產業向剩余勞動力富集地方靠近、特色優勢產業向具備優勢資源和相應產業基礎的地方靠近。鼓勵集群內龍頭企業不斷擴大規模,壯大優勢產業,以龍頭帶動周邊產業發展。鼓勵企業開展以設施化、規?;?、信息化、標準化、專業化為重點的原料生產示范基地建設。支持引導集群內企業大力發展農產品精深加工業,提高產品附加值。著力發展優質特色雜糧、花卉苗木、茶葉、果品、食用菌和中藥材產業,支持企業就近建設農產品加工、倉儲冷凍和物流園區,打造一批生態好、效益高、質量優、品牌強的鄉鎮特色經濟園區和生產加工基地。抓好國家現代農業示范區、中原現代農業科技示范園建設。堅持大眾創業、萬眾創新,大力發展“群創經濟”,加大對農村靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵農村婦女發展家庭手工業,支持農民工返鄉創業。

    6.發展都市休閑農業與鄉村旅游。實施都市生態農業發展工程。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等,使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。加強鄉村生態環境和文化遺存保護,發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮,建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。依據各地具體條件,有規劃地開發休閑農莊、中醫藥健康、農家樂、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。開展農業文化遺產普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游,加大美麗鄉村推介力度。強化規劃引導與政策扶持。采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展,著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。以土地利用總體調整完善為契機,將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

    7.促進農產品加工業轉型提升。研究制定促進農產品加工業發展的意見,促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展。圍繞主食加工、方便食品、休閑食品、冷凍食品等優勢加工產業,形成一批優勢產業集群,重點發展米(面)品、肉品、乳品、果蔬、油脂等精深加工,培育一批農產品精深加工領軍企業和國內外知名品牌。嚴格執行農產品加工的環保、能耗、質量、安全等標準,促進加工企業優勝劣汰。

    8.加強農產品流通與市場建設。加快農產品批發市場升級改造。完善流通骨干網絡,加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設,完善跨區域農產品冷鏈物流體系,推動公益性農產品市場建設,支持農產品營銷公共服務平臺建設,加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施的建設與銜接,加快完善縣鄉村物流體系。促進農村電子商務加快發展。大力推進“互聯網+農村”,應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術改造升級傳統農業。鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務,支持地方和行業健全農村電商服務體系,建立健全適應農村電商發展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系,形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。

    9.完善農業產業鏈與利益機制。促進農業產、加、銷緊密銜接和農村一、二、三產業深度融合,推進農業產業鏈整合和價值鏈提升,讓農民共享產業融合發展的增值收益,培育農民增收新模式。支持供銷合作社創辦領辦農民合作社,引領農民參與農村產業融合發展、分享產業鏈收益。創新發展訂單農業,支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵發展股份合作,引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社,采取“保底收益十按股分紅”等方式,讓農戶分享加工銷售環節收益,建立健全風險防范機制。通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式,帶動社會資本投向農村新產業新業態。

    10.推進城鄉發展一體化。促進城鄉公共資源均衡配置,把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮,加快推動城鎮公共服務向農村延伸。堅持一、二、三產業復合和經濟、生態、人居功能復合,加快城鄉一體化示范區建設,推進示范區城市功能區綜合連片開發,協同推進產業集聚區、商務中心區和都市生態農業示范園區建設,深化社會管理領域改革,建成率先實現現代化的樣板區。積極創建國家產城融合示范區。支持城鄉一體化試點市探索實踐。

    11.有序促進農民工市民化。突出產業為基、就業為本,強化住房、教育牽動,完善社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障,大力發展特色縣域經濟和農村服務業,加快培育中小城市和特色小城鎮,增強吸納農業轉移人口能力,推動具備條件有意愿的農業轉移人口舉家落戶城鎮、城中村常住人口居住條件改善、農村人口最大限度向城鎮轉移。保障進城落戶農民工與城鎮居民有同等權利和義務,加快提高戶籍人口城鎮化率。推行居住證制度,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。落實和完善農民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策。將符合條件的農民工納入城鎮社會保障和城鎮住房保障實施范圍。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模同吸納就業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。完善城鄉勞動者平等就業制度,健全農村勞動力轉移就業服務體系,依法維護農民工合法勞動權益。

    三、堅持綠色發展,促進農業資源保護和可持續利用

    12.加強農業資源保護和高效利用?;窘⑥r業資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系,從根本上改變開發強度過大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,全面劃定永久基本農田,大力實施農村土地整治,推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度,堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地,嚴禁毀林開墾。劃定農業空間和生態空間保護紅線。落實最嚴格的水資源管理制度,強化水資源管理“三條紅線”剛性約束,實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加強自然保護區建設與管理,對重要生態系統和物種資源實行強制性保護。

    13.加大農業環境突出問題治理力度。建立健全保護農業環境的政策法規制度,制訂農業環境突出問題治理總體規劃,確保農業生態環境惡化趨勢總體得到遏制。加大農業面源污染防治力度,深入推進測土配方施肥到田落地,實施化肥農藥零增長行動,鼓勵秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥,加速生物農藥推廣應用,推進綠色防控和統防統治融合發展,實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示范工程。加強畜禽養殖污染治理,科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區,加快建設糞便污水處理利用設施??茖W推進農村秸稈禁燒和綜合利用工作。

    14.開展農業生態保護和修復。實施山水林田湖生態保護和修復工程,進行整體保護、系統修復、綜合治理。實施林業生態省建設提升工程,開展大規模國土綠化行動,擴大新一輪退耕還林規模,加快山區及平原沙荒營造林工程、生態廊道網絡建設工程和森林撫育工程建設,完善天然林保護制度,全面停止天然林商業性采伐。實施濕地保護與恢復工程。到2020年森林覆蓋率提高到25%以上,濕地面積不低于900萬畝。加強歷史遺留工礦廢棄和自然災害損毀土地復墾利用。建立健全生態保護補償機制,開展跨地區跨流域生態保護補償試點。

    15.實施食品安全戰略。加強產地環境保護和源頭治理。實行嚴格的農業投入品使用管理制度,建立高毒農藥可追溯體系,推廣高效低毒低殘留農藥,實施獸用抗菌藥治理,繼續推進農業標準化示范區、經濟林標準化示范區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場(小區)、水產健康養殖場建設。積極創建國家農產品質量安全縣。加快健全農產品質量和食品安全監管體系。建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺,加強標準體系建設,健全風險監測評估和檢驗檢測體系,強化動植物疫情疫病監測防控和主要物流通道檢驗檢疫能力建設,嚴防外來有害物種入侵。強化食品安全責任制。嚴懲各類食品安全違法犯罪,把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。

    四、堅持開放發展,統籌利用國際國內農業市場和資源

    16.堅持開放招商“一舉求多效”。堅持內外資、內外貿一體化運作,引資、引技、引智有機結合,著力拓寬農業開放領域,把農業產業集群招商作為主攻方向,突出引進龍頭企業和標志性項目,加快提升招商引資工作質量和水平。辦好中國(河南)投資貿易洽談會,做好信陽國際茶文化節、漯河食品博覽會、中原花木交易博覽會、農產品加工業投資貿易洽談會、河南省畜牧業交易會等大型招商活動的舉辦工作,打造開放招商品牌,提升我省對外開放的形象和知名度。

    17.擴大特色優勢農產品出口。發揮產業集聚區、工業園區和重點企業的龍頭帶動效應,形成規模效益,促進外向型農業產業集群發展壯大。支持優勢農產品企業實施出口倍增計劃。推動農產品龍頭企業進行橫向重組和產業整合,鼓勵龍頭企業開展商標國際注冊,采取收購、授權使用等形式推進品牌建設,提高我省農產品國際市場占有率,將我省打造成全國重要的農產品出口種植養殖基地和進出口肉類、糧食、食用菌、果品等產品集散地。

    18.加強國際農業交流與合作。統籌制定和實施農業對外合作規劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區及周邊國家和地區的農業投資、貿易、科技、動植物檢疫合作,統籌簽訂雙邊中長期農業貿易協議。支持我省企業開展多種形式的跨國經營,加強農產品加工、儲運、貿易等環節合作,培育具有國際競爭力的糧商和農業企業集團。充分利用中央財政專項資金,鼓勵民間資本進入,緩解“走出去”的中小企業融資困難。

    五、堅持共享發展,提高廣大農民的幸福感和獲得感

    19.分類推進新農村建設。完善新農村建設規劃。順應城鄉關系、農業生產方式、農村勞動力轉移和農村生活方式的變化,按照產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求,做好新農村建設規劃。以產業為基礎,以人的發展為根本目的,規劃、建設、管理、服務鄉村,實現農業強起來、農民富起來、農村美起來。對城中村、城郊村、產業集聚區內的村莊,有步驟推動村民轉市民;對深山區、灘區等不具備發展條件的村莊,結合產業扶貧實施搬遷;對平原地區村莊,根據產業發展和人口變化情況進行規劃建設??h鄉兩級政府要切實負起責任,逐村分析研究,制訂發展規劃。持續改善農村人居環境。制定實施農村人居環境治理五年行動計劃,加強農村生活垃圾收集轉運和農村生活污水收集處理等環衛設施建設,逐步實現村莊的硬化、凈化、綠化、亮化、文化。在有序開展達標村、示范村創建基礎上,逐步擴大連片整治范圍,建成一批示范鄉鎮、示范縣。發揮好村級公益事業一事一議財政獎補資金作用,支持改善村內公共設施和人居環境。普遍建立村莊保潔制度,探索城鄉一體、政府購買服務運營機制。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。統籌美麗鄉村建設試點,鼓勵各地探索各具特色的美麗宜居鄉村建設模式。

    20.加強農村基礎設施建設。把財政支持的基礎設施建設重點放在農村,促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享,健全農村基礎設施投入長效機制,建好、管好、護好、運營好農村基礎設施,實現城鄉差距顯著縮小。強化農村飲用水水源保護,進一步提高集中供水工程覆蓋率、供水保證率和水質達標率。加快實施農村電網改造升級工程,開展農村“低電壓”綜合治理,積極推進農村水電增效擴容項目。推動有條件的縣市農村公路向自然村延伸。加大農村危房改造力度,統籌搞好農房抗震改造,加快解決農村困難家庭的住房安全問題。

    21.提升農村公共服務水平。發展農村教育事業。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件,改善農村學校寄宿條件,辦好鄉村小規模學校,加快普及高中階段教育,實施中等職業教育免學費,拓展教師補充渠道,推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。發展農村醫療衛生事業。整合城鄉居民基本醫療保險制度,適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。提升農村社會保障水平。實施全民參保計劃,全面建立城鄉居民基本養老保險制度。改進農村低保申請家庭經濟狀況核查機制,實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。積極發展農村社會工作和志愿服務,切實維護農村婦女在財產分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益,加強農村養老服務體系、殘疾人康復和供養托養設施建設。推進農村基層綜合公共服務資源優化整合。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施,整合文化信息資源共享、農村電影放映、農村書屋等項目,建設農村基層綜合性服務中心,發揮公共設施整體效應。

    22.打好脫貧攻堅戰。實施精準扶貧,以“三山一灘”集中連片特困地區和革命老區扶貧開發為重點,全面實施“五個一批”工程,堅持“轉、扶、搬、保、救”五條途徑,因人因地施策,分類扶持貧困家庭。加大扶貧投入。進一步明確各級財政及各部門開發建設資金用于扶貧的比例,搭建省級扶貧開發專項投融資平臺。實行脫貧工作責任制。完善省負總責、市縣抓落實的工作機制,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體大扶貧工作格局,健全貧困縣扶貧開發考核辦法,實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責,確保“十三五”期間實現460萬左右貧困人口脫貧、53個貧困縣全部摘帽。

    六、深化農村改革,激發農業農村發展活力

    23.深化農村集體產權制度改革。到2020年基本完成土地等農村集體資源型資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員,健全非經營性集體資產統一運營管理機制。2016年底基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。穩定農村土地承包關系,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,完善“三權分置”辦法,明確農村土地承包關系長久不變的具體規定。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,所需工作經費納入地方財政預算。完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點,將指標交易收益用于改善農民生產生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標,按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。繼續推進農村集體經營性建設用地入市試點。抓好農村產權制度改革試點,搭建農村產權交易平臺,建立農村資產資源評估體系,開展抵押貸款業務,推動農村資產資源的資本化流動化,促進城鄉生產要素平等交換和公共資源均衡配置。探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產,通過股權量化到戶,讓集體組織成員長期分享資產收益。積極穩妥開展農村承包土地經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款試點工作。

    24.完善財政投入機制。優先保障財政對農業農村的投入,堅持將農業農村作為固定資產投資的重點領域,確保力度不減弱、總量有增加。充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用,通過基金、貼息、擔保等途徑,鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業農村。加大專項建設基金對扶貧、水利、農村產業融合、農產品批發市場等“三農”領域重點項目和工程支持力度。發揮規劃引領作用,完善資金使用和項目管理辦法,多層級深入推進涉農資金整合統籌,實施省級涉農資金管理改革和市縣涉農資金整合試點,改進資金使用績效考核辦法。完善農業信貸擔保體系,2016年推動省級農業信貸擔保機構正式建立運營,用3年左右時間覆蓋全省。

    25.加強農村金融服務。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系,發展農村普惠金融,降低融資成本,全面激活農村金融服務鏈條。繼續推進縣級農村信用社改制組建農村商業銀行,全方位提升農村金融服務水平。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業務。深化農業銀行“三農”金融事業部改革,加大“三農”金融產品創新和重點領域信貸投入力度。發揮國家開發銀行優勢和作用,加強服務“三農”融資模式創新。強化農業發展銀行政策性職能,籌集低成本長期信貸資金,加大整體城鎮化、棚戶區改造、水利建設、扶貧開發等農業農村基礎設施領域的信貸投放力度。支持郵政儲蓄銀行建立“三農”金融事業部,打造專業化為農服務體系。創新村鎮銀行設立模式,擴大覆蓋面。引導互聯網金融、移動金融在農村規范發展。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍,健全風險防范化解機制,落實地方政府監管責任。支持組建面向“三農”的農業融資租賃公司。支持涉農企業依托多層次資本市場融資,加大債券市場服務“三農”力度。全面推進農村信用體系建設。推動各地建立涉農貸款風險補償基金。加快建立新型金融支農服務平臺和政府支持的“三農”融資擔保體系。完善金融監管機制,切實防范農村金融風險。

    26.健全農業保險制度。把農業保險作為支持農業的重要手段,擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種。加大財政支持力度,逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼。探索開展財政支持的重要農產品目標價格保險,以及收入保險、天氣指數保險試點。通過以獎代補等方式,支持地方發展特色優勢農產品保險、森林保險、漁業保險、設施農業保險。鼓勵和支持保險資金開展支農融資業務創新試點。完善農業保險大災風險分散機制。

    27.推進水利、林業、供銷、農墾改革。深化小型農田水利工程產權制度改革,創新運行管護機制。穩步推進農業水價綜合改革,完善用水權初始分配制度,培育水權交易市場。推進水利投融資改革,擴大開發性金融支持水利工程建設的規模和范圍。穩步推進國有林場改革。推進集體林地“三權分置”,探索林權流轉證制度,推進林權抵押貸款。扎實推進供銷社綜合改革,分類改造基層供銷社,大力發展農民專業合作社和專業社聯合社,加快社有企業轉型升級和集團化發展,創新聯合社運行機制。研究出臺推進農墾改革發展的政策措施,深化農場企業化改革,創新經營管理體制,明晰農墾國有資產權屬關系,逐步將農墾納入國家農業支持和民生改善政策覆蓋范圍。

    七、切實加強黨對農村工作的組織領導

    28.提高黨領導農村工作水平。加快農業現代化和農民奔小康,必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,改進農村工作體制機制和方式方法,不斷強化政治和組織保障。(下轉第八版)

 

 

    (上接第六版)堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重不動搖,以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農業農村這塊全面小康的短板。不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。樹立正確用人導向,注重選派熟悉“三農”工作的干部進市、縣黨委和政府領導班子,調動干部工作積極性、主動性、創造性。各級黨委和政府要把握好“三農”戰略地位、農業農村發展新特點,順應農民新期盼,關心群眾訴求,解決突出問題,提高做好“三農”工作本領。把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定等納入地方黨政領導班子績效考核,作為評價領導班子和領導干部的重要依據。加強農村法治建設,完善農村產權保護、農業市場規范運行、農業支持保護、農業資源環境等方面的地方法規。強化督促檢查,加強跟蹤問效,確保各項農業農村政策不折不扣落到實處。

    29.加強農村基層黨組織建設。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖,充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。完善提升四項基礎制度建設,推動農村民主決策科學化、基層治理法治化、便民服務制度化、作風建設常態化。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制,發揮縣級黨委“一線指揮部”作用,實現整鄉推進、整縣提升。選優配強鄉鎮領導班子尤其是黨委書記,切實加強鄉鎮黨委思想、作風、能力建設,著力解決干部不作為、亂作為、慢作為等問題。選好用好管好農村基層黨組織帶頭人,從嚴加強農村黨員隊伍建設,持續整頓軟弱渙散村黨組織,認真抓好選派第一書記工作。強化基層黨組織整體功能,創新完善基層黨組織設置,確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。健全以財政投入為主的經費保障制度,落實村級組織運轉經費和村干部報酬待遇。進一步加強和改進大學生村官工作。各級黨委、紀委特別是縣委、縣紀委要切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任和監督責任,將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層,對責任不落實的黨委、紀委和不履行監管職責的職能部門要嚴肅問責。加大對農民群眾身邊腐敗問題的監督審查力度。加強農民負擔監管工作。

    30.創新和完善鄉村治理機制。加強鄉鎮服務型政府建設。深化農村社區建設試點工作,完善多元共治的農村社區治理結構和服務體系。在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。建立健全務實管用的村務監督委員會或其他形式的村務監督機構及其運行機制。發揮好村規民約在鄉村治理中的積極作用。積極探索村民議事會、村民理事會等協商形式,重視吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協商。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地方,探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能,開展實行“政經分開”試驗,完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。推進縣鄉村三級綜治中心建設,完善農村治安防控體系。開展農村不良風氣專項治理,整治農村黃賭毒、非法宗教等突出問題。依法打擊擾亂農村生產生活秩序、危害農民生命財產安全的犯罪活動。

    31.加強農村精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,加強農村思想道德建設,大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,增強農民的國家意識、民主法治意識、社會責任意識,加強誠信教育,倡導契約精神、科學精神。著力培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化,廣泛宣傳優秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡。弘揚優秀傳統文化,抓好移風易俗,樹立健康文明新風尚,提高農民文明素質和農村社會文明程度。

    做好2016年及“十三五”期間的農業農村工作意義重大,任務艱巨。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,銳意改革,開拓創新,求真務實,真抓實干,加快農業現代化進程,確保全面建成小康社會目標在農村順利實現。

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